“三證合一”制度已推行半年，在簡(jiǎn)政放權(quán)紅利不斷釋放的同時(shí)，存在著納稅人基礎(chǔ)登記信息準(zhǔn)確率不高、登記環(huán)節(jié)合法性審查缺失、后續(xù)管理配套機(jī)制不健全的問題。應(yīng)強(qiáng)化登記信息后續(xù)審查、完善跨部門合作機(jī)制、加強(qiáng)稅源風(fēng)險(xiǎn)防控。
“三證合一、一照一碼”商事登記制度改革（以下簡(jiǎn)稱“三證合一”）是對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和變更環(huán)節(jié)的整合，由原來工商、稅務(wù)和質(zhì)監(jiān)等部門分頭管理轉(zhuǎn)為工商的統(tǒng)一受理。自2015年10月1日新政全面推行至今已有半年，簡(jiǎn)政放權(quán)的紅利不斷顯現(xiàn)，市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)熱情有效激發(fā)，但也發(fā)現(xiàn)一些問題，具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：
一是基礎(chǔ)登記信息準(zhǔn)確率不高。“三證合一”登記制度改革后，稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅人基礎(chǔ)登記信息主要來源于工商，但工商對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)信息采集的范圍及口徑，與稅務(wù)機(jī)關(guān)要求存在一定差異。例如，工商的行業(yè)、注冊(cè)類型代碼與稅務(wù)機(jī)關(guān)不同，有部分行業(yè)類型在國(guó)稅函辦〔2009〕198號(hào)文件里無對(duì)應(yīng)類型代碼；工商部門對(duì)股東信息、投資比例、總機(jī)構(gòu)信息等數(shù)據(jù)錄入要求不高，整戶登記信息偶有丟失；工商登記注冊(cè)地址僅收錄經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所房產(chǎn)證注明的模糊地址，不夠精確，給稅收管理員實(shí)地核查帶來困難，容易出現(xiàn)“一址多照”情況。這些問題增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)核實(shí)登記信息的難度，也給后續(xù)的稅種登記、發(fā)票管理、催報(bào)催繳和非正常戶認(rèn)定等工作帶來風(fēng)險(xiǎn)。
二是登記環(huán)節(jié)合法性審查缺失。傳統(tǒng)國(guó)地稅聯(lián)合登記模式下，稅務(wù)登記環(huán)節(jié)能初步識(shí)別并提示納稅人法定代表人及其股東是否存在非正常戶情況，登記人員可核查法定代表人及自然人股東身份信息真實(shí)性。“三證合一”后，納稅人能夠繞開合法性審查，直接從工商登記部門領(lǐng)取“三證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管難度，產(chǎn)生繳納稅收風(fēng)險(xiǎn)。例如，2015年12月，某基層稅務(wù)分局查獲該局轄區(qū)內(nèi)的43戶商貿(mào)企業(yè)虛開增值稅發(fā)票案件，單月累計(jì)開票167551萬元，涉及稅額28003萬元。而其中37戶企業(yè)屬于新辦的“三證合一”納稅人，且其在辦領(lǐng)執(zhí)照時(shí)所提供的法定代表人及財(cái)務(wù)人員身份證均屬于虛假身份證。
三是后續(xù)管理配套機(jī)制不健全。首先體現(xiàn)在工商和稅務(wù)的銜接上，企業(yè)跨區(qū)遷移中，稅務(wù)機(jī)關(guān)需先辦理遷移注銷和稅款繳納，之后才可變更主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。工商先行辦理遷移，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)的后續(xù)處理較為被動(dòng)。其次在國(guó)地稅業(yè)務(wù)銜接上，“三證合一”企業(yè)注銷中，國(guó)地稅所轄稅種不同，缺乏現(xiàn)成的數(shù)據(jù)傳導(dǎo)平臺(tái)，容易出現(xiàn)納稅人來回跑、國(guó)地稅辦理時(shí)限差異的現(xiàn)象。此外，對(duì)在“三證合一”中未覆蓋到的臨時(shí)性納稅人，其后續(xù)管理事項(xiàng)尚不明確。
筆者認(rèn)為，出現(xiàn)上述問題的核心在于商事登記的受理環(huán)節(jié)整合尚未升級(jí)為登記監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的融合，監(jiān)管主體尚未協(xié)調(diào)好部門間信息標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管方式差異，從稅務(wù)機(jī)關(guān)的角度，建議在信息共享、業(yè)務(wù)銜接及納稅服務(wù)等方面提升跨部門統(tǒng)籌開展風(fēng)險(xiǎn)防控的能力。
一是強(qiáng)化登記信息后續(xù)審查。首先要建立起登記信息補(bǔ)充采集制度和信息核實(shí)確認(rèn)制度，建議工商在辦理登記事項(xiàng)時(shí)增設(shè)身份核查環(huán)節(jié)，稅務(wù)機(jī)關(guān)登記崗位人員要加強(qiáng)與工商數(shù)據(jù)之間的比對(duì)，減少信息傳遞過程中的失誤。其次，要求稅源管理單位強(qiáng)化后續(xù)管理工作，重點(diǎn)針對(duì)聯(lián)系人或聯(lián)系方式不準(zhǔn)確、注冊(cè)地址模糊及經(jīng)營(yíng)范圍寬泛的納稅人開展實(shí)地核查，補(bǔ)充基礎(chǔ)信息，做好稅種登記。
二是完善跨部門合作機(jī)制。首先要建立工商、稅務(wù)常態(tài)化跨部門聯(lián)合工作機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，整理并解決“三證合一”施行過程中的問題，協(xié)商制訂跨區(qū)域遷移、注銷清稅、非正常戶“黑名單”等具體事項(xiàng)的管理方案。其次，要完善數(shù)據(jù)信息交換共享機(jī)制。在全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)使用之前，各基層部門應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)卣畔⒐芾砥脚_(tái)進(jìn)行信息的傳遞交換。
三是加強(qiáng)稅源風(fēng)險(xiǎn)防控。基層稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步研究加強(qiáng)納稅人戶籍管理、規(guī)范發(fā)票管理以及沒有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的臨時(shí)性稅源管理等具體措施。在納稅人首次辦理發(fā)票領(lǐng)購(gòu)等重要稅務(wù)事項(xiàng)時(shí)，加強(qiáng)對(duì)法定代表人、自然人股東或經(jīng)辦人員的身份信息核查，對(duì)存在非正常戶記錄的納稅人，應(yīng)及時(shí)通知處理檔案記錄事項(xiàng)，暫停辦理當(dāng)前流程。
作者：董禮敏 徐文智，浙江省溫州市國(guó)稅局
來源：中國(guó)稅務(wù)報(bào)
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